你熟悉的他 並不是中國政治的全部 他們 有政治大明星 有政壇無名英雄 歡迎來到中共中央政治局 你是否傻傻分不清 他們拗口又莫名其妙的職務名稱 也看不懂誰的官大誰的官小 是誰在升職又是誰在降職 本期節目 科普政治局委員們的 職務權力和英雄座次 當代中國的政治體制 名義上實行的是議會制政治 實質上是中國共產黨一黨專政 而中國共產黨內部 根據民主集中、集體領導的原則 實際實行的是委員會制度 權力掌握於各個不同級別、不同類別的委員會 而在中共頂層政治架構中 權力分為四層 分別是: 中國共產黨全國代表大會 通常每五年一次 簡稱為中共第n大 所謂參與的人數越多 參會人員來源越廣泛 就越具有合法性 中共全國代表大會 是中國共產黨黨內權力合法性的最高來源 大會會選舉出新一屆的中央委員以及中紀委委員 如去年的中共二十大 就是一次典型的中共全國代表大會 中國共產黨中央委員會 每年舉行不少於一次全體會議 會議名稱為某某屆中央委員會第某次全體會議 全體會議可以選舉或罷免包括總書記在內的黨內職務 或改選中共中央政治局成員 會議決議以“全體會議公報”的形式對外發布 著名的中央委員全體會議有 1978年 鄧小平奪取最高權力的十一屆三中全會 1989年 江澤民升任總書記的十三屆四中全會等等 中共中央政治局 由中央委員會全體會議選舉產生 通常由二十多名政治局委員組成 是中國政治實質上的最高權力機構 政治局委員均兼任全國最重要的一系列職務 國家和黨內重大事務 均由政治局進行集體決策 政治局會議通過的決策 會以“中共中央政治局”的名義對外發布 中共中央政治局常委會 是中共中央政治局的常設機關 是黨和國家的日常領導機構 平時代行中共中央委員會和中共中央政治局的職權 政治局常委會通過的決議 通常會以“中共中央”的名義對外發布 就合法性而言 略低於“中共中央政治局”決議 由於共和國建立的前數十年 全國上下一直處於政治動亂之中 政治體制服務於最高權力 歷經過多次變更 國家政治結構沒有固定的標準 所以我們對政治局委員以及其職務的概念 主要以江澤民時代開始形成的穩定且制度化形式 作為概念定義的標準 目前 有資格由政治局委員擔任的重要職務 約有三十個 每位政治局委員會擔任其中一個或兼任多個職務 由其所擔任職務的重要程度 也反映出委員的政治實力 中共中央總書記 是中國共產黨最高領袖 全面統管黨務 根據中國共產黨章程 總書記負責召集中央政治局會議 和中央政治局常務委員會會議 以及主持中央書記處的工作 總書記可通過中央書記處 直接對全國黨務進行日常管理 並可通過政治局會議 間接進行國家重大決策 2017年後 所有政治局委員 每年須向總書記進行書面述職 進一步加強了總書記 對全國重要幹部的管控能力 雖然總書記職務本身 直接可以行使的職權 局限於黨務和幹部管理 但僅總書記本身的職務職權 已經是全國第一 並且 根據慣例 總書記通常兼任國家主席
中央軍委主席 全面掌握最高權力 並以同管多個專項委員會的形式 可對全國政務進行直接管理 是全中國實際上的最高領導人 中央書記處 是中共中央政治局及其常務委員會的辦事機構 日常代表中共中央行使職權 書記處下設數個職能部門和辦事機構 統管黨務和全國多項重要事務 中央書記處 通常設數名書記處書記 其中排名第一的書記處書記 負責日常主持書記處工作 又稱書記處常務書記 為方便理解 也可以將該職務 理解為中共中央副總書記 通常由政治局常務委員兼任 並同時兼任其他重要職務 中國共產黨中央紀律檢察委員會 是中國共產黨的最高紀律檢察機關 主要職權為反腐敗 中紀委委員 由黨代表大會直接選舉產生 所以 在理論上 中紀委與中央委員會平級 不需要對中央委員會及政治局負責 因幹部隊伍中 腐敗的普遍性 該委員會幾乎掌握了全國干部的生殺大權 權力極大 中級委書記由一名政治局常委擔任 是中國政治中排名靠前的要職 排名第一的副書記則兼任書記處書記 職務重要程度 勉強達到躋身政治局委員的門檻 中央辦公廳主任 通俗的說就是中共中央的大內總管 總書記的影子 中辦 全稱中國共產黨中央委員會辦公廳 主要負責中共中央的日常行政管理 以及執行 跟進中共中央的各項決策 中辦主任由一名中央書記處書記擔任 其工作除了主持辦公廳的日常行政外 更重要的工作 是作為總書記的貼身秘書 其職務權力 根據總書記的意志可大可小 往大的說 中辦主任可以代總書記批閱文件 署理朝政 並以中共中央的名義對外發號施令 往小的說 中辦主任也可以是一個純粹的行政經理 統管領導們的差旅住宿 以及維修打印機之類的重要業務 現任中辦主任 蔡奇 兼任政治局常委書記處排名第一 中國共產黨中央委員會組織部 主要負責幹部管理 以及組織和隊伍建設 統管全國官僚系統 中組部在全國高級幹部的考核 選拔 任用方面具有巨大的話語權 雖然幹部任用的決定權 掌握在各級黨委手中 但中組部所擁有的建議權 仍能讓很多幹部 獲得夢寐以求的升官機會 通過中組部對幹部隊伍進行未來佈局 也可以影響 今後十數年的國家政治格局 目前來說 中組部的權力排名 位於中共中央書記處幾個職能部門的首位 而在歷史上 中組部部長獲得晉升的機會 也大於其他職能部門 文明委全稱為 中央精神文明建設指導委員會 該委員會工作極為低調 是一個大多數人沒有聽說過的部門 該委員會成立於1997年 職能為掌管國家的意識形態及宣傳工作 因進入新世紀以來 傳媒發展日新月異 不同的意識形態對中國上下的滲透無孔不入 故設立該委員會 自2002年中共十六大開始 該委員會主任一直由政治局常務委員擔任 並由中宣部部長擔任委員會副主任 該委員會統管範圍寬泛 包括媒體 新聞
網絡 言論等等 二十多年來工作卓有成效 其工作成果 為本台部分觀眾深惡痛絕 目前 該委員會主任為政治局常委蔡奇 政法委全稱為 中國共產黨中央委員會政法委員會 有權指導協調人民法院 人民檢察院 公安機關 國家安全機關工作 為各種社會壞分子 提供抓捕 起訴 審判 關押 一條龍服務 在2018年以前 政法委還掌握武警部隊的指揮權 幾乎全面掌握所有針對社會大眾的國家暴力機器 就實際效果而言 政法委不僅全面掌控社會治安 還幾乎掌控了刑法的實際執行和解釋的權力 幾乎完全凌駕於法律之上 曾是全國實際權力最大的幾個部門之一 但自2018年開始 武警部隊的指揮權被收歸中央軍委 此次收權普遍被認為 是周永康事件的餘波 自此 各級政法委 失去了同級武警部隊的指揮權 失去了最硬的槍桿子 地位略有下降 但仍是中央核心的實權部門 中央外事工作委員會辦公室 簡稱中央外事辦 是中國共產黨中央委員會負責統籌外交政策 外事管理工作的辦事機構 由共和國奮戰在外交最前線的同志 負責主持工作 是中國外交的真正操盤手 隨著近年來 中國在國際上的影響力提高 外交事務的的重要性與日俱增 外事辦也從中央邊緣部門 逐漸靠近權力核心 外事辦主任 甚至有在未來 進入政治局常委會的可能性 中宣部全稱 為中國共產黨中央委員會宣傳部 是中國共產黨中央委員會主管宣傳思想 社情輿論和新聞媒體工作的職能部門 中宣部曾是中共中央的重要部門 但自從文明委成立後 中宣部被調整為文明委的下級部門 重要程度明顯降低 中央統戰部全稱為 中國共產黨中央委員會統一戰線工作部 主要負責中共中央的黨外工作 具體包括多黨合作 少數民族 宗教事務 非公經濟 僑務工作 黨外知識分子 港澳台 涉藏工作 涉疆工作 等方面 統戰部的工作遠離核心權力 與政協的工作高度重合 統戰部部長可兼任全國政協副主席 統戰部部長 屬於政治局委員可能擔任的職務中 較為邊緣的職務 中國共產黨中央委員會政策研究室 是中共中央的最高智囊 專為中共中央政治局研究政治理論 政策 及草擬文件 政策研究室沒有實際權力 其重要性完全取決於中央主要負責同志對於研究室的信任程度 畢竟 中國存在多個類似的理論研究室作為幕僚機構 其影響力 完全來自於決策者的偏好 以政策研究室主任的身份 兼任政治局委員及書記處書記 是中共中央給三代國師王滬寧的個人殊榮 國務院總理 是中華人民共和國最高國家行政機關國務院的首長 是國家的最高行政長官 對外作為政府首腦 代表中華人民共和國政府 共和國的政體 是人民代表大會制度
國務院 即中央人民政府 直接向全國人民代表大會 及其常務委員會負責 國務院總理作為政府首腦 統管全國政務 可謂日理萬機 自建國以來 不管從政治地位的角度 還是從實際權力的角度 國務院總理一直是 全國排名第二的重要職務 現任國務院總理李強 是習近平在浙江時期 開始培養的親密夥伴 國務院副總理 協助總理分管國務院工作 排名第一位的副總理 通常由一名政治局常委擔任 並分管當前國務院最重要的幾項工作 排名第一的副總理 與其他幾位副總理的區別 主要在於政治地位的不同 以及分管工作重要程度更高 近20年 排名第一的副總理 均分管財政和發展改革 現任排名第一的副總理丁薛祥 長期擔任習近平貼身幕僚 是下一任國務院總理的有力競爭人選 其他排名的幾位副總理 在政治地位上沒有明顯區別 其實際權力取決於分管工作的範圍 從分管工作的範圍 也可以側面展現受信任程度 如上一屆表現亮眼的劉鶴副總理 排名為第四名 但主管了金融 科技 工業 幾項目前發展階段最重要的工作 高光甚至蓋過排名第一的韓正副總理 而排名第三的胡春華副總理 則分管三農 扶貧等工作 完全脫離的國家當前工作的重心 國務委員 與副總理一樣 同為副國級領導幹部 但政治地位略低於副總理 近年來 國務院下轄的最重要的幾個部委 國防部 外交部 公安部的部長 均兼任國務委員 以彰顯其職務的重要性 除幾位部長外 國務院秘書長通常也會兼任國務委員 另外還會設一名專職國務委員 職權與副總理類似 分管多個方向的工作 作為副總理的補充 國務委員 是政治局委員可能擔任的職務中的 最低門檻 理論上說 中華人民共和國是一個議會制國家 全國人民代表大會擁有全國最高權力 在大會閉會期間 由全國人大常委會行使大會職權 而常委會委員長 負責主持全國人大常委會的工作 召集並主持全國人大常委會會議 因全國人民代表大會 通常每年只召開一次 所以 人大常委會在大部分的時間 可以直接製定或修改法律 亦或是任免高級官員 甚至是宣布中國共產黨為非法組織 雖然這樣的操作 可能完全背離了權力遊戲的基本法則 但毫不誇張的說 人大常委會委員長 在理論上 擁有全中國最大的權力 但也因為人大常委會權力過大 委員長行使職權的條件非常苛刻 實際行使職權的機會不多 人大常委會的日常工作 主要是進行各類調研 聽取各種報告 以及主持制定各類法律 雖然無法做到完全自主 但僅主持制定法律這一項 已經可以使人大常委會委員長的實際職權大小 達到全國第三 僅次於總書記與國務院總理 人大常委會排名第一的副委員長
主要工作是協助人大常委會委員長 處理人大的日常工作 從職務權力上來說 其可以主導或影響法律的製定和修改 但並不掌握最終的決策權 屬於中國頂層政治中的邊緣崗位 但仍明顯強於幾乎沒有任何實際權力的政協副主席 中國人民政治協商會議全國委員會 是中國人民政治協商會議的全國性組織 是全國性政治協商與諮詢機關 全國政協僅有職務級別 但沒有實際權力 僅有討論 建議 和批評 幾項無人在意的職權 儘管全國政協沒有實際職權 但按照慣例 全國政協主席 通常會分管台灣 香港 澳門 新疆 西藏相關的部分工作 並且作為正國級領導幹部 全國政協主席具有崇高政治地位 在政壇上仍有一定的話語權 就實際的職權能量而言 與副總理接近 全國政協常務副主席 負責協助全國政協主席 處理政協日常工作 擁有非常高的職務級別 但僅就職務本身的職權而言 可以說沒有任何的實際權力 是中國頂層政治中的邊緣 但就政治地位來說 仍高於其他的政協副主席 該職務是政治局委員 可能擔任的全部職務中 最遠離權力核心的一個 國家主席 是中華人民共和國禮儀性和象徵性的國家元首 國家主席的主要職能 是根據全國人大或其常委會的決定簽發主席令 和代表中華人民共和國進行國事和外交活動 國家主席不領導任何國家機關 不承擔行政 立法 軍事 權力與責任 僅負責簽署全國人大及常委會通過的法令 國家主席作為國家的最高代表 目前 由中共中央總書記兼任 國家主席兼中共中央總書記 是虛實合一的國家元首 國家副主席 可受國家主席的委託 代行國家主席的部分職權 是一個典型的榮譽性職位 雖然幾乎沒有實際職權 但政治地位極高 如果兼任黨內職務 通常會處於靠前的位置 中央軍委 是中華人民共和國中央軍事委員會 和中國共產黨中央軍事委員會 兩個委員會為一套機構兩塊牌子 人員構成相同 是黨和國家最高軍事領導機構的總稱 中央軍委主席 是中華人民共和國最高軍隊統帥 掌握解放軍及武警部隊 是中國政治最重要的幾個職務之一 一般由最高領袖兼任 中央軍委副主席 是軍隊的實際最高管理層 通常由軍人擔任 目前的配置為兩人 其中一人分管軍隊建設 另一人分管作戰 中央軍委的工作 仍遵循中共的集體領導原則 所以軍委副主席的實際職權有限 必須在軍委主席的領導 以及其他幾名軍委委員的支持下 才能對軍隊實行日常管理 並且 不掌握決策權 就權力大小來說與副總理接近 上海市委書記 是中國全部的封疆大吏職務中的頭把交椅 上海市 是中國第一大城市以及經濟中心 自江澤民以來 除一人意外落馬外 每一位上海市委書記 均升任政治局常委 出任上海市委書記
意味著極高的政治前途預期 現任市委書記陳吉寧 履歷非常亮眼 是下一屆政治局常委的熱門人選 也是未來潛在的總書記接班人之一 北京市是共和國首都 市委書記最有資格由政治局委員擔任 但就歷史經驗而言 由於上海市委書記過於亮眼 北京市委書記在政治地位上 略低於上海市委書記 廣東省是中國經濟第一大省 也是改革開放的前沿 近20年來 政治局委員兼任廣東省委書記 已經成為一種慣例 多位政治明星進入中央前 曾在廣東省任職 在全國地方幹部排名中 廣東省委書記 與北京市委書記並列於第二層 天津市是目前四個直轄市中 表現最暗淡的一個 就政治經濟地位而言 有明顯的下滑趨勢 目前 只能靠直轄市省委書記 均為政治局委員的慣例 維持一定的政治地位 目前 市委書記由政治局委員陳敏爾擔任 因政治地位下滑和經濟表現不佳 在未來天津市委書記 很可能會失去政治局委員身份 自從升格為直轄市以來 歷任重慶市委書記均為政治明星 雖然同為直轄市 但就實際政治地位而言 重慶市仍不及上海和北京 現任市委書記袁家軍 曾任神舟飛船工程總指揮 是新一代的政治明星 新疆維吾爾自治區黨委書記 隨著新疆社會重回安寧 少數民族地區維穩工作的重要性正在下降 新疆黨委書記 是未來最可能跌出政治局的地方幹部職務 目前在政治局委員職務中 重要程度排名靠後 隨著政治和經濟形勢的變化 在未來政治局委員 很可能會改任 一些更具有經濟地位的省份的地方首長 中央黨校校長職務 由主管幹部隊伍建設的政治局委員兼任 就職務本身的重要程度而言 中央黨校校長職務 遠不能達到政治局委員兼任的級別 該職務大概可屬於 附贈給擔任 其他重要職務的政治局委員 目前中央黨校校長 仍由上一任中組部部長 習近平的同窗好友陳希擔任
