Casos prácticos sobre solución de diferencias en la OMC

no [Aplausos] [Música] [Aplausos] en febrero de 1994 el gobierno de los eeuu adoptó un reglamento que imponía normas específicas sobre la calidad de la gasolina su objetivo era la protección del medio ambiente los países productores de petróleo en particular venezuela y brasil protestaron dijeron que ese reglamento no era equitativo el asunto tenía una importancia fundamental para venezuela dos terceras partes de las exportaciones totales venezolanas se concentran en el mercado de los eeuu el asunto generó tensiones y controversias en el estuvieron involucrados la industria especialistas comerciales y ecologistas el contexto político era bastante difícil no fue

fácil hallar una solución pero al final casi todos estaban satisfechos el asunto se resolvió en la organización mundial del comercio en esta película se analiza cómo puede ponerse fin armónicamente en la omct a las controversias que de lo contrario serían perjudiciales para el comercio [Música] la confianza es esencial para las relaciones humanas en ellas se basan las sociedades y la civilización en el comercio internacional la confianza es también la clave confianza en lo que se negocia se acuerda y se firma los gobiernos han creado en la organización mundial del comercio normas para regir el comercio

internacional esas normas han sido ratificadas por los parlamentos de los miembros que representan a sus pueblos sin embargo a veces se suscitan diferencias en la aplicación o la interpretación de las normas y no se trata de meras especulaciones sobre aspectos legales la prosperidad económica e incluso el empleo de las personas están en juego si los gobiernos no pueden resolver sus diferencias de forma bilateral acuden ante la omct que tiene un sistema único para la solución de diferencias una o dos de spears ahora la solución de esas diferencias no se basa en relaciones de poder sino

que se rige por normas y eso es muy diferente [Música] el sistema de solución de diferencias constituye un pilar esencial de la oms y es un medio para llegar a la conciliación y no simplemente para dictar sentencias varios asuntos notorios recientes han subrayado el carácter cada vez más complejo y el contenido político de las diferencias comerciales [Música] en 1994 concluyó la ronda uruguay una de las rondas de negociaciones comerciales internacionales más ambiciosas uno de sus logros fue la creación de un medio más eficaz para solucionar las controversias comerciales durante la ronda uruguay y el sistema

de solución de diferencias fue mejorado considerablemente se le dio un alto grado de automaticidad que no tenía antes y todos sabemos que la justicia no solo división correcta sino que también debe ser la plaga y la ronda uruguay también dio como resultado normas internacionales en nuevas esferas tales como el comercio de servicios y la protección de los derechos de propiedad intelectual se reforzaron antiguas disciplinas dice avión aún más los mercados el éxito de esas negociaciones se concretó en la creación en 1995 de la organización mundial del comercio que sustituyó al gatt muchos países han dicho

desearíamos acordar una mayor apertura de nuestros mercados y deseamos que otros hagan lo mismo pero solo con la condición de que se establezca un órgano eficaz y un mecanismo efectivo para la solución de diferencias creo que ahora tenemos esto en la ong en la ong las partes en las diferencias son los gobiernos cuando un gobierno miembro considera que otro miembro ha infringido las normas comerciales de la omct o que ha actuado de tal manera que priva a sus empresas de sus beneficios comerciales puede presentar una reclamación ante la omct conoce del asunto el órgano de

solución de diferencias el oecd que está integrado por representantes de alto nivel de todos los gobiernos miembros de la ong primero las partes en la disputa tienen consultas para tratar de encontrar una solución [Música] si no consiguen una solución en 60 días la parte reclamante puede pedir al s de que establezca un grupo especial de expertos independientes para examinar el caso el examen se traduce en un informe del grupo especial con recomendaciones las partes pueden recurrir contra las resoluciones del grupo especial ante el órgano de apelación el oecd adopta el informe del grupo especial y

el del órgano de apelación si la hay cuando se ha infringido una norma de la oms el oeste de recomienda que la medida en litigio se ponga en conformidad con esa norma si no es así el órgano de solución de diferencias puede autorizar sanciones comerciales a petición del gobierno reclamante [Música] el sistema de solución de diferencias de la omc es más rápido y más eficaz que el sistema del gato más rápido porque establece plazos rigurosos para la solución de las diferencias se requiere normalmente un año desde el momento en que el cde recibe la reclamación

hasta que el grupo especial dicta su resolución o 15 meses y se presenta un recurso de apelación esto es mucho menos que el tiempo necesario para resolver un litigio comercial a nivel nacional no waters ahora vemos que en muchos casos la mera presentación de una reclamación engendra una rápida solución y resultados tangibles para los países las empresas y los trabajadores y que eso se consigue en la etapa inicial sin necesidad de llevar el litigio hasta el final el nuevo sistema es más eficaz porque es más automático los informes se adoptan a menos que haya consenso

en sentido contrario la parte perdedora no puede impedir la adopción de los informes y por tanto la credibilidad del sistema ha aumentado considerablemente la automaticidad del sistema de solución de diferencias es beneficiosa para los intereses de los participantes más pequeños de la omct también el nuevo sistema es más eficaz para hacer cumplir las resoluciones la diferencia más importante es que hay sanciones efectivas en el gack cuando el asunto se terminaba si uno no estaba de acuerdo con el resultado no era necesario cumplirlo y nadie podía hacer demasiado al respecto ahora según creo existe un sistema

bastante sofisticado ingenioso para hacer cumplir los resultados el sistema prohíbe a los países tomarse la justicia por su mano y actuar de manera unilateral nuestro objetivo principal en la ronda uruguay en esta esfera particular era establecer un mecanismo con arreglo al cual no se permitirá ninguna medida unilateral como medio de resolver las diferencias comerciales de froome según lo que hemos visto en los últimos años creo que ha sido observado de buena fe en la mayoría de los casos [Música] el primer asunto resuelto en la organización mundial del comercio entrañaba una diferencia entre los eeuu y

varios otros países en febrero de 1994 los estados unidos adoptaron un reglamento que imponía ciertas condiciones a la calidad de la gasolina vendida en ese país el objetivo de ese reglamento dictado por la agencia de protección del medio ambiente y piel en virtud de la ley de protección de la calidad del aire era mejorar la calidad del aire mediante la reducción de la contaminación causada por las emisiones de gasolina el reglamento establecía diferentes normas para las gasolinas local y las importadas fue impugnado ante el mc por venezuela y más tarde por brasil una violación del

principio de trato nacional del artículo 3 en su párrafo 4 que especifica que las mercancías en este caso la gasolina una vez que ingresa al territorio de una parte contratante en este caso los eeuu no pueden ser tratados de un modo menos favorable que la gasolina que se produce internamente nosotros alegábamos que venezuela en la gasolina venezolana y en general la gasolina importada era sometido a controles y ar ya estándares ambientales mucho más estrictos que los que se le imponía a la gasolina producida en los eeuu los eeuu alegaron que esa discriminación estaba justificada en

virtud de las excepciones previstas en el artículo 20 delgados esta disposición estipula que en ciertas condiciones los países pueden adoptar medidas que de otro modo serían ilegales para conservar los recursos naturales agotables o para la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales una de las principales condiciones es que estas medidas no constituyen un proteccionismo encubierto [Música] 'venezuela refutó este argumento venezuela no cuestionaba en absoluto el derecho que tenía eeuu de imponer estándares ambientales muy elevados si los eeuu querían tener una gasolina de

muy alto nivel todo lo que nosotros pedíamos es que todas las gasolinas las importadas y las nacionales todas fueran objeto del mismo estándar el nuevo reglamento de los eeuu tenía importantes consecuencias económicas para venezuela y la empresa productora de gasolina de propiedad estatal petróleos de venezuela producir la gasolina que exigía los eeuu resultaba mucho más costosa para venezuela si se hubieran que si se hubieran aplicado las mismas especificaciones que para la gasolina local en total estamos hablando en el período de los tres primeros años de un orden de 40 millones de dólares el asunto tenía

una importancia fundamental para venezuela aproximadamente dos terceras partes de las exportaciones totales venezolanas se concentran en el mercado de los eeuu de allí que cualquier actividad en nuestra actividad comercial en ese país es sumamente importante una vez que el problema venezuela se dio cuenta que los aspectos discriminatorios de la de la reglamentación sobre gasolina no iban a ser saldados unilateralmente por los eeuu decidió consultar con el gobierno y evaluar la posibilidad de traer este caso a la omct esto se hizo efectivamente y comenzó un proceso en el cual venezuela en ginebra su misión permanente y

solicitó consultas formales con la delegación de los eeuu y esta consulta se realizaron en washington las consultas nos dieron un resultado positivo no le quedó a venezuela otros recursos que hacer una petición en el almacén para el establecimiento de un panel brasil también presenta una reclamación ante la ong sobre los aspectos discriminatorios del reglamento de los eeuu sobre la gasolina ambas reclamaciones fueron examinadas por un grupo especial establecido en abril de 1995 los grupos especiales están integrados por tres expertos independientes escogidos por las partes en diferencia los eeuu negaron que hubieran establecido una discriminación respecto

de la gasolina importada alegaron que el aire puro era un recurso natural agotable y que por tanto se justificaba en virtud del artículo 20 la adopción de medidas para preservarlo también alegaron que su reglamento era necesario para proteger la salud humana lo que también estaba permitido con arreglo a otras excepciones previstas en el artículo 20 sin embargo en enero de 1996 el grupo especial constató que la gasolina importada era de hecho objeto de un trato discriminatorio y que éste no podía justificarse ni siquiera al amparo del artículo 20 un mes más tarde los eeuu apelaron

las conclusiones del grupo especial su recurso se basó en el argumento que el aire puro es un recurso natural agotable al gobierno le preocupaba mucho la interpretación que el grupo especial había hecho de la excepción general prevista en el artículo 20 de los recursos de apelación entiende el órgano de apelación se trata de un grupo permanente de siete personas de reconocida autoridad que han demostrado conocimientos especializados en el ámbito del derecho y del comercio internacional el órgano no examina pruebas nuevas sino solamente las cuestiones de derecho y las interpretaciones jurídicas del grupo especial el órgano

de apelación dictó su resolución dentro de los dos meses confirmó la decisión del grupo especial de que la discriminación de la gasolina importada no se justificaba con arreglo al artículo 20 pero adoptó una interpretación más amplia de esta disposición bien ariete states walsh los eeuu no estuvieron satisfechos con el resultado del procedimiento tramitado ante el órgano de apelación ya que le seguía incomodando la interpretación del artículo 20 sobre todo en particular con respecto a la conservación futura y a los recursos ambientales pero creo que es justo decir que la interpretación del órgano de apelación fue

mejor que la del grupo especial y en ese sentido constituyó una mejora no había ningún otro recurso disponible el informe del órgano de apelación y el informe modificado del grupo especial fueron adoptados por el órgano de solución de diferencias en mayo de 1996 poco más de un año después de que se estableciera el grupo especial las partes reclamantes estuvieron muy satisfechas con el resultado y con la forma en que se había resuelto la diferencia la resolución de este caso comprobó sistema el nuevo sistema de solución de diferencias trabajaba de un modo neutral trabajaba de un

modo en el qué los países en desarrollo como el caso nuestro se pueden confiar la unión europea tenía un interés importante en este asunto y participó como tercera parte y el asunto rector más interesante en la apelación cuando se pudo ver que el órgano de apelación tenía opiniones ligeramente diferentes sobre la cuestión sobre los detalles y sobre las inscripciones del gat y modificó ligeramente las constataciones del grupo especial pero estuvimos muy satisfechos con la manera aunque el órgano de apelación lo hizo y también con la firmeza con la que basó a sus decisiones en la

interpretación de los tratados y los principios del derecho internacional el asunto no estaba terminado los eeuu debían aplicar la resolución habían de modificar su reglamento examinaron con venezuela y brasil el plazo de que dispondrían para ello ello exigía la adopción de medidas reglamentarias en los eeuu lo que significaba anunciar al público las nuevas normas propuestas recabar observaciones celebrar una audiencia pública si así se solicitará y posteriormente publicar las normas definitivas y todo esto requeriría tiempo el contexto político era bastante difícil pese a ello pudimos negociar con los diversos intereses involucrados los grupos relacionados con la

conservación y el medio ambiente la propia y jay y las autoridades gubernamentales principalmente involucradas en la reglamentación del medio ambiente así como nuestros interlocutores comerciales y extranjeros al final ambas partes acordaron un plazo los eeuu introdujeron los cambios necesarios en su legislación en un período de 15 meses y la diferencia quedó resuelta muchos de los asuntos se resuelven mediante el cumplimiento de todo el procedimiento religioso pero a menudo las diferencias se solucionan en una etapa más temprana del procedimiento el verdadero éxito se consigue siempre con negociación con soluciones mutuamente convenidas y así es exactamente como

debe ser [Música] la protección de los derechos de propiedad intelectual y de los artistas es una de las nuevas esferas de actividad de la omct el acuerdo sobre los adpic sigla del acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio exige que los gobiernos garanticen la protección del derecho de autor las patentes las marcas de fábrica de comercio etcétera por medio de su legislación y su práctica nacionales una de las primeras diferencias que se plantearon en esta esfera tuvo relación con una legislación japonesa que no ofrecía protección a las grabaciones

realizadas antes de 1971 o barbra streisand está dispuesta a frank sinatra los rolling stones los pitos las grabaciones de una formidable cantidad de artistas de primera línea se fabricaban legalmente en japón y se vendían en todo el mundo en el mercado japonés de un modo que se hubiera considerado pirata en cualquier otra parte los artistas y la industria presentaron su reclamación al gobierno de los eeuu celebramos consultas con ellos reunimos información y después decidimos que valía la pena llevar adelante este asunto como cuestión de política esto afectaba también a una gran parte de la producción

de las orquestas filarmónicas de europa los directores célebres los intérpretes que se han escuchado siempre en discos y tampoco a ellos se les concedía una protección adecuada en el japón sobre la base del acuerdo adpic el japón como otros miembros de la ong desarrollados estaba obligado a conceder protección retroactiva hasta en 1946 y sobre esto versaba las diferencias indicamos al gobierno japonés que su legislación infringía las obligaciones derivadas del acuerdo antics y en consecuencia les visitamos que modificará su legislación cink no pensábamos que nuestra interpretación del acuerdo a tyc era errónea 4 durante el procedimiento

de negociación de este acuerdo se plantearon opiniones divergentes sobre el plazo de la protección retrospectiva protección los eeuu solicitaron la celebración de consultas con el japón en febrero de 1996 y la comunidad europea tres meses más tarde las consultas se celebraron en ginebra si después de dos meses no se lograba llegar a una solución satisfactoria sobre la diferencia los eeuu y la unión europea podrían pedir el establecimiento de un grupo especial acordamos con los eeuu que sin entrar en un debate jurídico y podríamos llegar a una solución razonable macho a su división los países involucrados

decidieron buscar una solución amistosa y prorrogaron las consultas más allá del plazo de dos meses guada y la verdadera cuestión no era así ganaríamos o no legalmente para un país como el japón que es una enorme economía en la que existe una formidable industria cultural y se realizan ingentes exportaciones culturales es acertado tener una querella sobre una diferencia jurídica por ello como cuestión de política modificamos nuestro sistema en diciembre de 1996 el gobierno japonés modificó la ley de derecho de autor y concedió una protección retroactiva de 50 años a las grabaciones sonoras y las interpretaciones

los eeuu y la unión europea notificaron al órgano de solución de diferencias que su diferencia con el japón se había resuelto el resultado tuvo importantes consecuencias financieras pensamos que la industria de grabación de todo el mundo estaba perdiendo alrededor de 600 millones de dólares anuales en el japón antes de que el problema se resolviera esto significaba una pérdida para los artistas los compositores y los músicos que dependían de esas regalías los productores europeos de fonogramas perdían más de 100 millones de euros cada año aún se consiguieron más cosas y ese arreglo beneficio no solo a

la unión europea oa los eeuu sino a todos los países en ese sentido en muchos casos las diferencias entre las grandes participantes en el sistema producen resultados que benefician también a los pequeños participantes el resultado fue maravilloso no sólo se resolvió el problema en el japón también otros países en todo el mundo cuando revisaban su propia legislación sobre el derecho de autor tenían en cuenta el precedente y decían hay que ofrecer un nivel de protección similar para las grabaciones de sonido porque de lo contrario vamos a terminar en un grupo especial de este modo el

presidente tuvo una formidable repercusión en las grabaciones de sonido en todo el mundo [Música] en su conjunto el sistema de solución de diferencias ha sido un logro ejemplar el gran número de asuntos y la diversidad de los participantes constituye un signo saludable de que los gobiernos están decididos a garantizar el pleno respeto de sus derechos y obligaciones muestran una menor inclinación a recurrir a medidas unilaterales o arreglos bilaterales fuera del sistema la mayor parte de las disputas se refiere a productos de interés para los consumidores por lo tanto los consumidores se benefician de su resolución

[Música] al mismo tiempo que los países poderosos siguen siendo los principales usuarios del sistema los países en desarrollo están cada vez más activos la india por ejemplo ha sido parte de más de 20 asuntos y tercera parte en 12 asuntos debo decir muy francamente que esto nos ha dado una buena comprensión del funcionamiento del sistema y nos ha permitido entender muy bien los compromisos que hemos asumido porque los asuntos tramitados ante un grupo especial es necesario estudiar el caso muy concienzudamente pensamos que el sistema es bueno y dinámico no obstante los países en desarrollo más

pequeños y más pobres a menudo tropiezan con dificultades para utilizar el sistema de solución de diferencias como no disponemos de los conocimientos jurídicos necesarios en caso de diferencia hemos de recurrir a firmas de abogados europeas webs estadounidenses que son muy caras la secretaría de la omct ya proporciona asesoramiento y asistencia jurídicos a los países en desarrollo en la esfera de la solución de diferencias con todos los miembros de la oms se están examinando actualmente otras maneras de ayudar más eficazmente a estos países el propio éxito del sistema de solución de diferencias ha supuesto una enorme

carga de trabajo y presión para las delegaciones que aportan la mayor parte de los componentes de los grupos especiales para los miembros del órgano de apelación y para la propia secretaría de la omct desde 1995 se han planteado ante el sistema de solución de diferencias más de 170 casos aproximadamente 2 quintos de los asuntos se han resuelto y otro quinto está siendo tramitado ante un grupo especial o ante el órgano de apelación en el resto de los asuntos se están celebrando consultas el primer desafío es el muy rápido aumento del número de asuntos planteado ante

el sistema de solución de diferencias y el segundo desafío es cómo hacer frente a la ampliación cualitativa de los asuntos y las diferencias que se plantearán del sistema de solución de diferencias tienen un carácter cada vez más complejo las diferencias más complejas y controvertidas se refieren a la protección del medio ambiente y de la salud y la vida de las personas así como al desarrollo y las políticas de preferencias regionales algunas de ellas aparecieron en primera plana una se refería a las importaciones de bananos otras se refería a una prohibición impuesta a la carne de

bovino producida con hormonas y otras más se refería a las tortugas marinas amenazadas por los sistemas de pesca de camarones en el mar todas ellas ilustran las dificultades políticas que se suscitan cuando el comercio interactúa con cuestiones más amplias en algunos casos encontrar una solución ha resultado difícil el sistema ha sido impugnado por organizaciones no gubernamentales que desean presentar sus opiniones ante los grupos especiales y el órgano de apelación cuando se examinan asuntos de su interés disponer de una diversidad de puntos de vista y de perspectivas realmente fortalece el proceso de decisión y hace posible

que el resultado cualquiera sea éste resulte más serio y autorizado sin embargo muchos miembros de la oms les preocupa la posibilidad de que las organizaciones no gubernamentales participen directamente los procedimientos sostienen que lo ms es una organización intergubernamental los gobiernos son responsables de los compromisos que han asumido y por naturaleza el sistema de solución de diferencias reúne elementos jurídicos y diplomáticos se planteará a los grupos especiales una tarea imposible si miles de organizaciones no gubernamentales de todo el mundo presentan sus comunicaciones nuestra opinión es que las disposiciones vigentes establecen un eclíptico retiro y da a

las facultades apropiadas a algún pro especial para que recale la opinión de expertos externos si así lo desean seguirá evolucionando el sistema de solución de diferencias en varios grupos de todo el mundo ha habido quejas de que el sistema es demasiado secreto de modo que son necesarios una mayor transparencia y apertura pienso que estas quejas tienen fundamento el sistema puede ser más abierto aunque es mucho más abierto que el sistema anterior el público recibe los informes al mismo tiempo que los miembros de la oms que no son partes en la diferencia pero las normas de

la solución de diferencias establecen que las partes pueden si lo desean para conocer ante sus argumentos a otros miembros de edad o mc que no participen en la diferencia y al público sería bueno tener un mejor conocimiento de la formación de los vídeos de por qué el grupo especial avanza en una determinada dirección y está elaborando ciertas ideas no creo que haya ninguna falta de transparencia los procedimientos de los grupos especiales y del órgano de apelación son por naturaleza confidenciales para algunos la transparencia es una cuestión muy importante estamos invitando a todos los miembros a

que procedan a la apertura del procedimiento de audiencias de la omct a fin de que el público pueda asistir y que los procedimientos tramitados ante la omct dejen de ser un misterio también alentamos a todos los países a que hagan públicas sus comunicaciones a los grupos especiales estimamos que un sistema de solución de diferencias eficaz y transparente es sumamente importante para conseguir un mayor apoyo público para la propia omct los miembros de la oms se están revisando el funcionamiento del sistema de solución de diferencias incluyendo la transparencia la oms se ha tenido que hacer frente

a numerosos desafíos y ha desempeñado una función esencial en la solución satisfactoria de muchas diferencias comerciales el sistema seguirá evolucionando buena fe diálogo y consenso seguirán siendo la esencia de la solución de las diferencias y el sistema de la oms continuará consagrando estos valores [Música] i